А если подключить фантазию и поиспользовать дроны для чего-то более интересного чем доставка? Например контрабасик через границу тягать. Что мешает дронами наркоту через границу доставлять? Не думаю что какая-то страна готова сейчас с таким бороться.
Ну или пойти дальше и подумать что с помощью дронов можно устроить теракт или убийство - прицепил к нему бобму и опустил на голову кому надо.
Так что не удивительно что взялись за лицензирование это дела.